浅谈天然气集输管道工程中环境监理的实施

孙宁    刘晶   马佳平

 河北省环境科学研究院 050051

 

摘要：本文针对天然气集输管道工程实施过程中存在的主要环境问题，着重分析了开展环境监理的重点工作内容,并在总结分析环境监理存在问题基础上,提出了相关的对策建议, 为天然气集输管道工程建设项目环境监理工作的开展起到积极的推广和借鉴作用。

关键词：集输管道 环境监理 工作内容 对策建议

天然气集输管道工程属生态类建设项目，其线路比较长、占地面积较大、施工期较长，线路需经过几个不同的地貌单元，往往与沿线河流、铁路、公路交叉或并行，受地域的限制和投资的约束，又不可避免地要穿越自然保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、水源保护区以及不良地质和特殊地质地段等环境敏感区，所造成的永久性改观性强，生态恢复难度大，已成为人们日益关注的焦点。随着我国能源通道建设迎来高峰期，探索适合中国国情的天然气集输管道工程环境监理工作内容具有重要的现实意义。

1 天然气集输管道工程开展环境监理的必要性

1.1 该类工程对环境的影响

    天然气集输管道工程主要包括钻井作业、输气站及输气管线建设等主体工程，以及供水、供电和环保工程等配套辅助工程。其中，钻井过程主要包括平整井场及新建公路、设备搬运及安装、钻井、油气测试、完井和搬迁等；管线埋设包括作业线路的清理、开挖管沟、管道组焊、下管入沟、管沟回填、作业带植被的恢复。

该类工程对环境的主要影响始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，对生态环境的影响主要表现在毁坏地表植被，改变局部微地貌，扰乱地表水、地下水的径流条件，破坏地质环境及景观等^[1]。对环境产生的污染主要是水体污染、声环境污染、大气污染及固废污染。

 

表1 天然气集输管道工程对环境的影响影响

1.2 开展环境监理的必要性

对于天然气开采这类生态类建设项目，目前仅重视环境影响评价和竣工环保验收工作，很难对这类建设项目实施有效的环境保护管理。开展工程环境监理即可克服目前此类建设项目存在的环保管理弊端，通过工程环境监理将环境影响评价和竣工环保验收连结成为一个整体，实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，同时促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施。

2 环境监理重点工作内容

环境监理重点检查各项环保和水保工程的落实，以及集输管线跨越河流处和穿跨越冲沟处、隧道弃土场、井场工程施工周边影响段以及临时工程等各项环保工作的进展情况和环保措施的落实情况，同期由相关单位进行环境监测，根据监测结果，及时调整环境监理的工作重点。具体来说，主要包括以下几个方面：

2.1 生态环境监理要点

工程施工期间，重点对作业带宽度、弃土(渣)场地、生熟土分层堆放、下部有水生保护动物的河流大开挖穿越水域、施工段位于自然保护区以及有法定保护野生动植物的区域需要进行生态环境监理。

（1）合理选择施工方式，缩小施工带宽度，减小施工扰动面积（包括施工带宽度、施工营地面积、施工道路长度和宽度），最大限度减少对土壤和植被的扰动；

（2）采用分层开挖、分层堆放、分层回填措施，要分开堆放生、熟土，并按生土、熟土的顺序回填，以使土壤恢复原有肥力，将受施工影响的区域地貌和景观恢复原貌。

（3）涉及环境敏感区的环境监理重点检查水源保护河流穿越工程渣土、泥浆、施工机械油污、车辆洗刷污水、职工生活污水、管道试压水的处理处置及排放去向以及各穿越段河堤护岸和围堰原貌恢复情况，有效控制施工过程中各类污染物对水体的污染。

（4）在丘陵、山区地段，要及时对达到设计稳定的边坡实施防护工程，在坡面、坡脚修筑排水沟、导水槽，做到施工不留隐患、保护及时到位，防止产生冲刷，及时做好坡体、坡脚的水工防护与植被恢复工作

（5）对管道施工作业带、堆（弃）土场等水土保持措施进行监理，监管是否按批准的水土保持方案要求采取了有效的水土保持措施，水土保持的工程措施、植物保护措施的质量、进度、投资是否符合要求。

（6）基于环境影响报告书中提出的各项拆迁安置保护措施，从环境保护角度协助建设单位、当地政府开展拆迁和安置工作，参与拆迁安置点的环保监督管理，落实各项环保措施。

2.2 水环境监理要点

（1）施工生产及生活废水不得随意排入水体，应集中收集后依托当地排水系统，根据地方环保要求进行排放；

（2）在临近地表水体的施工区，要在施工区边界设立截流沟，防止施工区地表径流污染当地水体；

（3）污水、垃圾、施工机械的废油、施工挖出的淤泥、弃土等堆放在尽量远离河道的场地，避免污染水体；

    （4）河流大开挖穿越施工挖出的泥渣不得弃入河道或河滩，工程尽量选在枯水期施；

2.3 大气环境监理要点

（1）弃土弃渣、施工建筑材料堆放地点应加蓬覆盖，必要时设围栏，并定时洒水防尘；

（2）焊接防腐等工序完成以后，要及时回填管沟，恢复地貌，削减尘源。

2.4 噪声环境监理要点

（1）选用低噪声设备、设防噪、减振装备等；

（2）尽量避免夜间高噪声作业施工。

（3）现场施工人员要佩戴耳塞或耳罩等降低噪声的装备。

2.5 固体废物监理要点

（1）钻井泥浆和岩屑均暂存于井场防渗污水池和岩屑池中，完井后交有资质单位进行固化和填埋处理，并进行植被恢复；

（2）施工过程产生的电焊条头、废钢材等施工废料均集中收集后送收购部门回收处置；

（3）焊渣、废电池、废灯管、废油、废油漆桶、有毒有害容器等施工废料也委托当地有资质的单位处置；

（4）生活营地和井场要设置垃圾池，定时清理后交由当地环卫部门处理。

3 存在的问题

通过对天然气集输管道工程环境监理工作的总结，发现现阶段的环境监理存在以下问题：

（1）缺乏工作机制体系和工作依据。环境监理工作内容、程序、方法以及监理组织模式等工作机制体系尚未形成，没有规范指导，使得工作落实较难。

（2）缺乏专业技术人员，理论研究和实践经验不足。环境监理工作尚处于探索阶段，相关的理论基础性研究较少，许多问题有待探讨和加以完善。

（3）环境监理介入的时间滞后。环境监理的开展往往是在环评和设计都已全面完成，环保行政主管部门在环评批复中明确提出环境监理的要求之后，这样环境监理很容易就变成整理准备验收资料的形式, 无法实际发挥环境监理的作用。

（4）环保意识不强，机构之间协调不够。部分人员“重质量、赶进度、轻环保”的思想比较严重，由于工程环境监理单位权限较小，工程和环境监理需要进行协调时，往往向工程进度让步。

4 结论与建议

目前，国内天然气技术管道建设项目环境监理工作尚处于探索阶段，许多问题还都亟待探讨。今后应继续完善和推广环境监理，变事后管理为全过程管理，确保工程建设项目与环境保护协调发展。具体来说，包括以下几个方面：

（1）积极推行建设项目工程环境监理制度,尽快出台有关中国天然气建设工程环境监理的法规及管理办法，建立行业环境监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准，做到有法可依。尽快制定工程环境监理机构资质管理、人员培训考试管理制度。

（2）培养较高业务素质与水平的环境监理专业人才，组建精干的环境监理队伍。

（3）加强环境监理宣传，提高大家环境保护意识，环境监理制度应与国际接轨，开展国际合作交流。

 

参考文献

[1]袁宁，唐渭，陈泽昊等.长输管道工程施工期环境监理研讨[J].铁道劳动安全卫生与环保,2010,37(1):8-12

[2]雷彬,吴戎,范军等.油气田建设项目施工期环境监理探析[J].油气田环境保护,2012(03):14-16